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持续改革夯实农村基础 利农政策促农民增收

持续改革夯实农村基础 利农政策促农民增收

来自国家统计局的消息，今年我国粮食生产和农民增收出现双重转机：粮食生产扭转了连续几年持续下滑的颓势，实现了年初４５５０亿公斤的预期目标，全年粮食丰收已成定局；农民收入长期停滞不前的局面得以改观，粮食主产区农民收入创８年来新高。

今年粮食增产、农民增收有政策推动、市场带动和务工拉动等多方面的合力作用。同时今年的灾害天气少，病虫害发生率低，农民加强了田间管理。这对提高粮食产量是大有裨益的。但这些都离不开一个前提－－中央政策的利好作用。今年的好形势是中央一系列支农政策的累积效能释放。安徽省利辛县永兴镇谢集村将会使摆轴轴承之间产生磨擦力川南杜鹃农民李培才对说：“中央政策好，负担轻，粮价高，农民种粮有了效益，自然就有积极性了，这才有了今年的大丰收。”

持续不断的改革和支农政策，是推进农村发展的根本保证。最近几年，中央对农业的指导思想一年比一年清晰，出台的政策一个比一个具体，扶持的措施一件比一件有效。１９９８年十五届三中全会，中央就在《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中指出，切实减轻农民负担。这是保护农村生产力，保持农村稳定的大事。坚持多予少取，让农民得到更多的实惠。２０００年３月，中共中央、国务水鳖属院又决定在安徽试行农村税费改革，旨在进一步减轻农民负担。当年，农村税费改革在安徽全省试行，受到了广大农民群众和基层干部的拥护。２０００年安徽省农民税负比上年减少３１％，人均减少３３.９元。安徽农村税费改革取得明显的阶段性成果。随后农村税费改革逐步向全国推开，农民负担大幅度减轻。今年与去年相比，安徽农民人均再减负２６元。２００２年召开的中央农村工作会议进一步明确了增加农民收入要坚持“多予、少取、放活”总的指导思想。２００３年一年内，党中央、国务院两次召开中央农村工作会议。１０月，十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中进一步提出“深化农村改革，完善农村经济体制”思路，并列出完善农村土地制度等四方面改革内容。

２００４年伊始，以增加农民收入为主线的中央一号文件出台。这是时隔１８年后中央政府再次把农业和农村问题作为新年一号文件下发，表明中国在新形势下把解决“三农”问题作为工作“重中之重”的战略意图。根据一号文件，党中央、国务院相继出台了粮食补贴、良种补贴、农机补贴、降低农业税率、取消农业特产税、保护价收购等政策，其中许多都属“首次”。国家对１３个粮食主产区的农民进行直接补贴。今年是安徽省全面实行粮食补贴方式改革的第二年，省财政安排的粮食直补资金总额为６行程在500－600mm就能够.９１亿元，比上年增加６４００万元。安徽省财政还拿出１０００万元，对农民加压装置1般采取液压或气压加压购置大型农机具及配套机具进行补贴。

此外，６月１日，我国宣布全面放开粮食市场，这标志中国在建立统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系方面迈出坚实一步。专家指出，粮食流通体制改革能使粮食涨价的利益直接传递给农民，并能使粮食市场信号回归真实。这项改革将提高国家宏观调控的准确度与有效性，实现建立开放的贸易环境、保证粮食安全、提高粮农收入的多重目标。

在中央一号文件为主导的一系列惠农政策的激励作用下，中国粮农的积极性被重新调动起来，粮食生产出现了新一轮升温。

“扩大面积，优化品质，提高单产”成为湖南省粮食生产的重头戏。今年湖南粮食播种面积达７６６８万亩，比去年增加８７万亩；粮种育苗、密植抛秧等新技术的推广应用促进了优质稻的大面积种植。据农业部门测算，今年湖南２６５０万亩优质稻每亩给农民平均增收将在６００元以上。在山东、河南、安徽，一号文件的贯彻不仅带动了农民增收，也激活了当地的农业投入，河南上半年全省农民人均生产投入２５７元，较上年同期增长近四分之一。山东２５００万元农机补贴目前已全部到位，相当于全省增加了５０万台大型农机具。在安徽倒缨木省淮北市，一项总投资３亿多元的中低产田改造工程正在紧张地进行，经济实力并不富裕的淮北市一次拿出这么多钱投进农业的基础建设这还是第一次。淮北市市长李忠金说：“通过土地中低产田改造，我们每亩地能增收粮食１００公斤左右，农民的人均纯收入可以再增长４００元以上。”

农业是百业之基，农村稳天下安。今年农村这样一个好的形势，为我们今后解决“三农”问题增强了信心。只要政策对路，落实到位，农村工作就能达到预期的效果。

增加农民收入的工作，不能期望一步到位。各级地方政府要把自己的工作精力和思韭莲想统一到中央的精神上来，认真落实党中央、国务院已确定的各项政策措施，想农民之所想，真正关心农业、爱护农民，紧紧围绕增加农民收入这个中心任务，按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，加大对农业的支持力度，采取治标治本结合、增收减负并重等多种措施，相信“三农”问题一定会得到有效的解决。