城镇化把人作为改革出发点多花谷木

城镇化把人作为改革出发点

4月30日消息：如果没有一个比较稳健的公共政策，城镇化的一些积极效应可能会被成本拖累，比如说污染、交通拥挤以及生活成本的上涨等

全球金融危机的复苏正在继续，世界经济也在正常化发展。“正常化”意味着全球利率水平会提升，也意味着在发展中经济体的投资成本将会更高。所以，便宜资本的日子已经一去不复返。在这样的环境下，有一些经济体的发展速度已经慢于危机前，如果保持现有的速度或者加速发展，需要有新的增长引擎。同时，要在一些目前没有关注到的领域进行改革，而且要确保这些领域获得必要的融资。城镇化如果做得好可以成为经济发展的一大引擎。

经济发展与城镇化是紧密相连的，但是这两者之间并不是必要的互相关联关系。如果没有一个比较稳健的公共政策，城镇化的一些积极效应可能会被成本拖累，比如说污染、交通拥挤以及生活成本的上涨等。城镇化和经济转型当然也会导致不平等的问题，这个问题也是中国目前讨论的一个重中之重。城镇化的同时伴有收入差距，包括城乡和区域差距的扩大。很多发展中国家，在过去城镇化过程中也有很多教训，他们在快速城镇化的过程中也看到了城乡之间收入差距在快速扩大，还有很大一部分人存在一些融入城市的问题。政府如何实现城镇化过程中更有包容性的增长？世行研究显示，经济发展不会在每个区域同时发生，但是不应该有一个城镇或者一个区域依然处于贫困水平之下。经济发展推动城镇发展，这种城镇发展应该带来更具有包容性的发展。

首先，要确保经济活动聚集在城市，为城市提供必要的工具和资源，允许这一过程发生是非常重要的。要有一个很好的城市规划、健全的土地政策，用财政和金融手段让城市进一步发展和扩张。当然，这个聚集效应也有一些后果，比如城中村、大城市病、交通拥挤等等。这样一些问题需要逐步解决。另外，我们也要看到一些移民家庭遇到的问题，比如留守儿童的问题，很多儿童的父母去城里务工，但是孩子却留在农村地区，由祖父祖母抚养，所以我们需要为这些务工人员提供一个携带子女到城镇落户的政策，确保能够持续支持这样的政策往前迈进。

第二，在一些快速增长的区域，政府应该注重提供公共服务，更好地促进人力资本的发展。比如，教育和卫生，让人们能够具备足够的必要技能，不管他处于何方，都能够用他自己的能力找到想要做的工作，并能够进一步提升农村地区的生产效率。同时，不是说所有的人都会去迁移，有一些会迁移到城市，有一些不会，所以对于农村继续扶贫，包括提供干净的水和其他政策，也是非常重要的。但是，我们需要有一个财政体系，能够来提供足够的财政支持。与此同时，也需要有一些更好的基础设施，用经济的手段来促进基础设施建设。比如说交通走廊，能够更好地把小城镇的道路打通，使它能够像大城市一样获得更多经济发展的机会。如果没有这种聚集化的效应，城市效率是没有办法提高的。移民不一定要到这个城镇来务工，那怎么让这些人能够在小城镇也能找到好的工作？当然，我们也意识到并不是所有的地区都可以实现互联互通，所以首先必须集中解决人口比较聚集地区的发展，这些人口比较稠密的地区，可以更好地从公共服务的提供中获益，比如养老金可以转移，还有好的医疗、卫生、教育服务。

新型城镇化如何避过一些问题和成本。首先，我们认为要对土地政策、土地管理进行改革，以及对土地配套的机制和体制进行调整。保护农民的产权，同时让农业用地也能够更方便地转为城市工业用地。其次，可以通过提供更好的公共服务，以及更好的税收体制改革，提高农民的生活水平。第三，我们要有一个户籍制度的优化和调整，让人们能够更自由地进行移动，让他们和他们家庭在更加合适的地方落户。

我们看到，中国需要更好地执行一些产权保护制度，中国领导人也已经意识到了他们在这个成功过程中的一些挑战，比如说城市的拥挤、成本的提高、不可持续、不协调的一些问题。我很振奋地看到，中国政府已经吸取了我们与国务院发展研究中心做的研究报告中提出的联合建议，把人作为改革的出发点，使得我们的改革能够让城镇人口（不管是来城镇务工的还是城镇职工），能够享受到更全面的公共服务。所以，中国领导人不仅看到了这些挑战，而且也看到了稳健的城镇化进程可以带来的机会—能够实现可持续和包容性增长的机会。（作者系世界银行常务副行长）

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